熊丙奇：补贴机关幼儿园“不妥”在哪

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发表于 2012-1-13 08:40:23 |只看该作者 |倒序浏览

作者：熊丙奇
近日，广州市财政拨款8349.82万补贴机关幼儿园，引发舆论普遍质疑。对此，广州市财政局预算处处长解释，目前，广州市机关幼儿园“属于财政核补的事业单位，按照我国财政体制，财政预算会给予一定额度的补贴”，这和其他享受财政补贴的事业单位是一样的，所以“预算编制本身并无不妥”。
广州财政部门负责人的解释，虽然令关注此事的公众不满，但在现有模式下，机关幼儿园是“事业单位属性”，享受财政补贴确实“并无不妥”。问题的实质，其实不在于机关幼儿园该不该享受财政补贴，而在于“机关幼儿园”应不应该继续存在。
换句话说，机关幼儿园的存在本身就是“不妥”，其弊端在10年前就已显现。比如，这不符合建设现代政府、现代大学（大学也举办幼儿园）的需要，机关事业单位办幼儿园，与本身的核心功能不符合；这会制造教育不公，用的是纳税人的钱，却主要面向员工子女，变为了“特权园”；这影响学前教育的规范管理，作为机关事业单位的下级单位，幼儿园的负责人任命、教师的招聘，都由机关和事业单位进行，这就使得幼儿园陷入了多头管理。
正是针对这些问题，我国曾启动对机关、企事业单位办幼儿园的转制，但转制工作并没进行彻底，一些地方的机关事业单位幼儿园，照样被保留了下来。
而且，这些作为历史遗留问题保存下来的公办幼儿园，竟成了目前很多地方公办学前教育的重要组成部分，在学前教育资源匮乏的当下，对其已经不是清理的问题，反而在一些部门文件中，有支持和鼓励这类幼儿园的倾向。比如，在2011年10月，中央财政宣布设立“扶持城市学前教育发展奖补资金”，企事业单位办幼儿园和集体办幼儿园，被列入“奖补”的两类幼儿园之列。可见，机关事业单位办幼儿园，依旧被作为扩大学前教育资源的一种思路。

“企事业单位办幼儿园和集体办幼儿园”当然不能一概否定，但“用纳税人的钱给机关子弟办幼儿园”的情况则要坚决避免。那些继续存在的公办幼儿园，必须确立合理的管理模式和管理体制，做到对社会开放。所以，机关幼儿园“事业单位属性”，应是被改革的对象，不能成为“天价补贴”的正当理由，财政对其的补贴不能永久“并无不妥”下去。
解决“入园难、入园贵”，是我国发展学前教育的重要使命，但要注意，这要避免明显具有弊端的办园模式持续发展。事实上，只要有为政府部门的员工解决子女入园的机关幼儿园存在，推进学前教育公平就面临着难以逾越的障碍。因此，在扩大学前教育资源时，必须坚定不移地清理历史遗留问题，理顺幼儿园的办园机制，这才能让学前教育健康发展。